党的二十大报告中，“国家安全”被置于显要位置，以“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”为标题独立成章，充分体现了总体国家安全观蕴含的系统思维和统筹方法，也彰显了新时代国家安全工作的重要地位。党的二十大报告首次提出“以新安全格局保障新发展格局”，也表明要构建新发展格局、实现中华民族伟大复兴，必须发挥新安全格局的保障作用。而构建新安全格局，必须从战略高度、系统思维方面进行综合考虑。
新安全格局中系统思维的体现
系统思维是马克思主义基本原理的重要内容，马克思、恩格斯运用唯物辩证法深刻分析了现代社会人与自然、人与社会的整体联系，提出整个自然世界和社会世界不仅是运动发展的过程集合体，而且各个领域内部和领域之间存在着“近乎系统的形式”的内在逻辑联系。系统思维作为新安全格局的理论基础，具有系统整体性、有机联系性、结构层次性、环境相关性、动态发展性的基础特征。从系统整体性看，新安全格局是对国家安全完整的布局，具有丰富的内涵和外延，包括政治安全、经济安全、社会安全等近二十个不同领域安全的布局分工。从有机联系性看，新安全格局强调统筹传统与非传统安全、外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、自身安全和共同安全，一定程度上体现了整体与局部、局部与局部、整体与外部环境之间的有机联系。从结构层次性看，任何系统都是有层次的。对于某一系统而言，它既是由一些次要素组成，同时，自身又是更大系统的要素组成部分，上升到具体层面，可以认为新安全格局系统是为建设社会主义现代化国家系统而服务的。从环境相关性看，新安全格局要坚持统筹发展和安全。党的二十大报告中“以新安全格局保障新发展格局”的内容，蕴含着统筹发展和安全的重要战略思想。构建新发展格局，必须牢牢守住安全发展这条底线，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。从动态发展性看，新安全格局中的安全要素随着时代变化和国家安全任务的不同可能会发生变化，党的二十大报告中首次把公共安全治理、社会治理纳入国家安全体系，理顺了国家安全、社会安全、公共安全的关系，也进一步丰富了国家安全的外延。
构建新安全格局需要坚持系统思维
当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。必须坚持系统思维，构建新安全格局。对此，深入认识构建新安全格局的意义，有助于推进国家安全体系和能力现代化。
（一）建设社会主义现代化国家的重要保障
世界正处于百年未有之大变局，中国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程 。党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。对此，“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”这要求我们在认识把握错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战时，必须始终坚持系统思维、底线思维，从而构建起能够为助力社会主义现代化国家建设提供坚强保障的新安全格局。
（二）统筹安全和发展的迫切需求
当前“头痛医头，脚痛医脚”已经不能满足国家安全和发展需要，我们必须明确认识到，未来五年不仅是我国发展的关键期，也是风险期，可能有风高浪急甚至惊涛骇浪。此时更应在发展战略上作出精准谋划，在维护国家安全上顶住巨大压力。党的二十大报告指出，要“以新安全格局保障新发展格局”，体现了新安全格局的构建已经成为统筹发展和安全、顺应构建新发展格局的迫切需要，必须打造与之相适应的新安全格局，使高质量发展和高水平安全相匹配、相协调、相促进，从而实现安全和发展的动态平衡。
（三）构建人类命运共同体的必然要求
从世界范围内看，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。但从长远看，和平与发展仍然是时代主题，安全稳定也是人心所向，合作共赢更是大势所趋。在此背景下，坚持系统思维，构建新安全格局，是构建人类命运共同体的必然要求，也是引领后疫情时代、驾驭世界百年未有之大变局、护航中华民族伟大复兴新征程的战略举措。树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，促进国际安全，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，已经成为新形势下维护国家安全的主要方式，也是构建新安全格局的题中应有之义。
构建新安全格局的具体要求
党的二十大报告指出“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”并明确了构建新安全格局的四大任务，即健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系。要完成上述任务，必须通过坚持系统思维，把握新安全格局的具体要求，不断推进更高水平的安全。
（一）坚持党的领导、国家安全法治建设和人民广泛参与共同推进
新安全格局的构建必须牢牢把握国家安全工作的重要方向。一是要坚持党对国家安全工作的绝对领导，这是总体国家安全系统运行的重要保障，也是构建新安全格局的必然要求。只有把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动各级党委把国家安全责任制落到实处，才能更好地构建新安全格局。二是完善国家安全法律体系。目前，中国已经出台了《国家安全法》《情报安全法》等多部法律，一定程度上为新安全格局的构建提供了制度保障，未来应继续坚持理顺国家安全法律体系，不断完善国家安全相关法律规定。三是要充分发挥群众作用。国家安全以人民安全为宗旨，人民也应当履行维护国家安全的义务。在系统思维下，国家安全诸要素是有机的统一体，但国家安全体系中的各安全要素最终都要统一到人民安全上。总而言之，国家安全工作要保障人民安全，构建新安全格局更重要的是要充分发挥人民群众的作用。
（二）内外兼修，统筹内部安全与外部安全
更高质量的发展，需要有更高水平的安全保障。因此，新发展格局的推进需要加快构建新安全格局。对此，中国需统筹兼顾内部与外部安全，同时更加重视外部风险挑战，加大塑造外部安全环境。对内部安全环境而言，新安全格局的构建在于完善公共安全体系，提升突发公共事件的处置保障能力，健全共建共治共享的社会治理制度，建设社会治理共同体。而对外部安全环境而言，新安全格局的构建需要趋利避害、刚柔并济。一方面，在国家核心利益等问题上，坚持独立自主、决不退让，坚决维护国家主权、安全、发展利益。尤其需要妥善运筹中美关系，坚持“斗而不破、以斗促合”，趋利避害、借力打力。另一方面，积极营造良好外部环境，加强安全领域合作，维护全球战略稳定，推动构建人类命运共同体。同时针对气候变化、重大疫情、网络安全等全球性挑战，积极参与和主动引领全球安全治理。
（三）坚持“总体战”，统筹传统安全和非传统安全
面对传统与非传统安全挑战并存交织，应贯彻总体国家安全观，以“总体战”思维加以统筹应对。当今新冠肺炎疫情持续和气候变化加剧凸显全球安全格局悄然生变，非传统安全相较于传统安全更为紧迫。党的二十大报告将粮食安全、能源安全与国家安全、国家政权安全等诸多安全紧密连接在一起，充分体现了当前党中央对粮食、能源以及供应链安全工作的高度重视，也体现出当前构建新安全格局过程中，应当更加重视非传统安全，防范传统与非传统安全风险叠加、转化，从而更好地实现维护国家安全的目的。
（郭永辉，西北政法大学特聘教授；邢利莉，西北政法大学国家安全学院博士研究生）