2023年1月3日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）2023年迎春论坛“新的动荡变革期与中国未来”于线上线下成功举办，共同研讨在全球新变革阶段的国际秩序新动向，上海国际问题研究院研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员刘宗义在第一研讨环节“新的动荡变革期的国际秩序与大国博弈”中发言，以下为发言实录：
各位老师，各位领导，新年快乐！感谢人大重阳，感谢王文院长和杨清清副院长的邀请，十分荣幸有机会参加2023年迎春论坛。
现在，世界进入新的动荡变革期，美国为了遏制、应对中国的崛起提出了“印太战略”，将印度的地位提的很高。今天我将向大家汇报我对印度的对华政策和印度的“印太战略”的一点浅显观察，主要有三点：
第一，外交是内政的延伸，印度对华政策具有强烈的内生动力。“印太战略”作为印度“大国崛起战略”的一部分，是印度既有的对外战略的延伸和发展。“印太经济框架”提出后，印度的“印太战略”已经成形。
印度的“大国崛起战略”，包括政治、经济、军事、外交等多个方面。政治方面，推进国族再造和国家整合。主要通过利用印度教民族主义，挑动公众情绪拉选票，具有极强的外溢性。“中国威胁”也是一个常用的借口。经济方面，发展“印度制造”，取代中国在全球产业链、供应链的位置。军事方面，针对中国推动三军现代化整合和武器生产研发；加快边境地区以及安达曼-尼科巴群岛的基础设施建设；在印度洋小国建设军事基地，确保其在印度洋地区的优势。无论从内政还是外交方面来看，印度都将中国锁定为“对手”或者“敌人”。
2022年8月，印度外长苏杰生发表了一个讲话，表示印度的“印太愿景”建立在“东向政策”和“sagar”（“地区同安共荣”）理论的基础。1992年，东向政策开始实施。早期以与东盟、亚太国家的经贸合作为重点，后来向东北亚延伸，向安全和战略领域扩展，制衡中国的意图不断增强。莫迪上台后，印度的对外政策突出了制衡中国的一面，将“东向政策”升级为“东向行动政策”，增强了与美日越等国的战略安全合作。2015年，印美签署《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》，印度的“东向行动政策”和美国的“亚太再平衡战略”对接。2015年，莫迪提出“sagar”（“地区同安共荣”），主要目的是维护印度在印度洋的优势地位，平衡、对冲中国的“一带一路”。
特朗普政府时期，印度的“印太战略”与美国的“印太战略”存在较大分歧，主要体现在以下三个方面：首先，在地理范围方面，印度版的“印太战略”聚焦于非洲的东海岸到美洲的西海岸。其次，印度希望“印太战略”具备经济、金融合作机制的支撑来抗衡中国的“一带一路”倡议。最后，印度希望通过多边合作来保持战略自主，不希望充当美国遏制中国的马前卒。
拜登上台后，随着美国在地理范围上的让步，印度、以色列、阿联酋和美国建立i2u2集团以及“印太经济框架”的启动，两大分歧已经消失。所以，美印的“印太战略”日益合流。
第二，印度的“印太战略”要实现什么目标？
首先，印度的“印太战略”和美国的核心目标是一致的，即对冲“一带一路”，制衡中国。防止出现所谓“中国独大”的地区秩序，实现“多极亚洲，多极世界”。所以，中印之间最大的分歧已经不是边界问题。实际上，边界问题已经被工具化。中印之间存在的最大问题，在印度人看来是地区和全球秩序之争，是地缘政治矛盾，因为印度是一个具有非常强烈的势力范围观念的国家。现在，美国将在中国周边建立新的印太安全网络，印度在这个过程中扮演了非常重要的角色。美国所建立的安全网络的关键一环是三边机制，它将过去的轴心-轮辐双边合作国家聚集起来，连接成网。现在，美日、印日、印澳都建立了2 2的机制，形成了马拉巴尔海军演习以及美日印澳“四方安全对话”机制。印度还积极地参与美日印、日澳印等三边活动。
其次，经济目的。印度希望通过“印太战略”建立取代中国的产业链和供应链。2018年，中美贸易战开始，印度就推出优惠政策，游说跨国集团将它们在中国的生产链条转移至印度。新冠疫情爆发后，印度的政治精英认为新冠疫情是发展“印度制造”、摆脱对中国的进口依赖、取代中国在全球产业链和供应链地位的天赐良机。所以，印度积极参与quad 的弹性供应链合作。现在，印度之所以发起、参与ipef（“印太经济框架”），是因为印度认为“印太经济框架”就是针对中国，遏制中国的战略举措，是“印太战略”的经济支柱。同时，ipef也提供了一条替代中国，实现产业链和供应链转移，建立弹性供应链的途径，是真正的quad 。另外，印度也希望成为规则的制定者，与美国共同制定印太未来的经济规则。
从quad的发展状况以及aukus的建立来看，印度并不希望成为在第一线对抗中国、为美国维护霸权的炮灰。在印度积极与西方国家组建起反华制华联盟后，梅农等印度战略精英认为，由于中国所处的地理位置限制了中国在陆地和海洋的行动，同时也由于西方国家和包括印度在内的其他国家对中国的抵制，中国崛起的机会之窗正在或已经关闭。他们认为，虽然中国的实力和影响将继续扩大，但中国称霸亚洲的前景渺茫。但印度希望借助“印太战略”，确保其在印度洋地区的利益，在与美国、日本、澳大利亚、英国、法国等国合作遏制、规锁中国的过程当中，推动全球产业链和供应链向印度转移，实现印度的经济腾飞和大国崛起的目标已经确定。
第三，当前和今后十年，中印关系将会是什么样的状态？很多国家都将今后十年作为一个关键时期，印度同样如此。我认为，今后十年中印可能主要是以对抗性和竞争性为主。印度的对外政策具有明显的投机性，美印在“印太战略”框架下加强了针对中国的战略合作与协调。当前的中印关系主要受两方面因素影响：一是美国对华施压的政策；二是印度国内的印度教民族主义的政治经济议程。印度的战略精英认为，十年之内，美国仍然会是全世界最强大的国家，并且由于美西方及印日等国的反对，中国不可能成为亚洲的主导力量，印度也绝不会接受中国成为亚洲的主导力量。今后至少十年内，印度仍然将奉行亲美政策，对中国仍然采取以对抗为主，合作为辅的政策。现在，中印之间的合作点越来越少。在金砖国家和上海合作组织中，印度已经成为一个阻挠者。印度将仍然利用美西方对中国施压，逼迫中国在边界问题上让步。
前段时间，莫迪在巴厘岛g20峰会上主动与习主席握手。我认为这一行为主要出于两个方面的考虑：一是着眼于2023年的二十国集团峰会和上合组织峰会；二是目前两国在边境地区重兵对峙，对印度而言资源损耗太大。印度希望能将资源转移到印度洋，从印度洋上截住中国。2024年，印度将迎来大选。为了拉选票，中国议题很有可能再次被炒作。所以，中印关系改善的前景并不乐观。
以上是我的发言，请各位专家批评指正，谢谢！