近年来，党中央、国务院密集出台了多份关于职业教育的重要政策文件，逐步形成了职业教育的制度框架和实践蓝图。党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要求“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”。作为党的二十大后教育领域改革的首个重要文件，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》是深入贯彻落实全国职业教育大会精神的具体体现，反映了党和国家对新时代职业教育规律的新探索，有利于深入推动中国特色现代职业教育体系建设。
明确现代职业教育类型定位
2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，2022年新修订实施的《中华人民共和国职业教育法》以国家法律形式对职业教育的类型作出明确规定。这既是对长期以来职业教育办学模式“普通教育化”的一种转变，也是对职业教育体系的系统化重构。明确职业教育类型定位，是推动现代职业教育体系建设和职业教育高质量发展的基本前提。
一方面，职业教育类型定位是职业教育改革发展的重要基础，贯穿于现代职业教育体系建设的全过程，渗透于职业教育体系的全要素，体现出职业教育不同于普通教育的类型差异。从培养目标来看，职业教育主要面向全社会的行业职业岗位，培养高素质劳动者和技术技能人才。从培养模式来看，产教融合、校企合作是职业教育的“底色”，是职业教育人才培养的最大优势。我们应当坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，着力打造市域产教联合体、行业产教融合共同体，建设开放性区域产教融合实践中心。从保障体系来看，重点在于提升职业学校关键办学能力，建设“双师型”教师队伍，实现不同层次职业教育的上下贯通、普职融通。另一方面，强调职业教育的类型定位，旨在凸显职业教育与普通教育遵循不同的人才培养规律，彰显职业教育独特的社会功能定位。不同类型教育应该优势互补、交叉融通，从而实现职业教育与普通教育的“分类发展”与“协同创新”。
增强现代职业教育适应性
切实提升人才培养质量是现代职业教育体系建设的重要目标，而加快建设现代职业教育体系是推动现代职业教育高质量发展的内在要求。现代职业教育体系首先应当是供需匹配的职业教育体系。当前，无论是职业教育的层级结构体系、专业结构体系，还是人才培养制度体系，都无法有效适应产业结构转型升级和经济发展动能转换的新需求。因此，需要不断深化职业教育供给侧结构性改革，推动形成与人才市场需求相适应、与产业结构相衔接的职业教育人才培养结构及区域布局结构。
从职业教育供给侧而言，一是切实推进职业教育人才培养模式改革和人才培养制度创新，以提升职业学校关键能力为基础，不断提高职业教育质量。积极打造核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时将生产领域的新方法、新技术、新工艺、新标准融入职业教育教学实践体系。二是推进职业教育数字化转型和优质教育资源共享，面向新业态、新职业、新岗位开展职业技术技能培训，打造职业教育品牌。三是对标产业发展前沿，建设多功能的开放型区域产教融合实践中心和行业产教融合共同体，创设产教深度融合新生态，提升校企合作育人质量。
从经济社会需求侧而言，行业企业应当积极主动融入职业学校人才培养全过程，围绕区域发展和乡村振兴战略，优先选择重点行业和重点领域，升级改造和新设相关专业，创新人才培养模式，完善人才培养体系；搭建人才供需信息平台，推行产业人才需求发布制度，打通职业供需的制度性壁垒。以经济社会需求牵引职业教育供给，切实破解职业教育供需矛盾难题。
推进现代职业教育制度创新
现代职业教育体系建设及有效运行离不开制度保障。完善中国特色现代职业教育制度体系，本身就是现代职业教育体系建设改革的重要内容。现代职业教育体系建设改革可以通过在重点行业“先行先试、率先突破、示范引领”，努力营造制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态和政策环境。
从系统论视角来看，现代职业教育制度体系主要包括两个方面。一是职业教育人才培养制度体系。职业教育人才培养要坚持和加强党的全面领导、落实立德树人根本任务，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新；鼓励产业链龙头企业举办职业教育，以产教融合为重点支持方向，实施多元政策激励和重点建设项目，推进校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养；在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、国际交流合作、职教高考、教师培训等方面积极推进制度创新与突破；以职教高考制度建设为核心，打通升学通道，推进学生多样化发展、多途径成才。二是职业教育改革保障制度体系。构建央地互动、区域联动以及多主体协同的职业教育改革发展机制，将职业教育发展纳入经济社会发展规划整体部署、整体实施；成立多方参与的实体化理事会，推动多元主体深度参与职业学校人才培养和教学改革；建设共性技术服务平台、技术创新中心、人才供需信息平台，服务职业学校人才培养、创新创业、企业技术创新和产业升级改造；制订人才需求、产业发展和政策支持“三张清单”，完善职业教育改革政策协调和落实机制，为推进职业教育改革提供全方位制度保障。
（作者系天津大学教育学院教授）